近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確明年起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行，標(biāo)志著這項(xiàng)制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的新階段。 習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的，就在于樹立“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念。誰污染環(huán)境，誰就得付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)；生態(tài)環(huán)境受到損害，也要像私有財(cái)產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠。落實(shí)這一制度，就是要使造成損害的責(zé)任者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。 讓損害生態(tài)環(huán)境者為其行為付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，一直是我國(guó)相關(guān)立法想解決的問題。比如《環(huán)境保護(hù)法》確立了損害擔(dān)責(zé)的原則，要求建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地，國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。同時(shí)，還存在評(píng)估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問題。此前，在渤海灣溢油污染、松花江水體污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害沒有得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境也沒有得到及時(shí)修復(fù)。 2015年11月以來，國(guó)家在吉林、山東等7省市試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《方案》對(duì)此前試點(diǎn)方案的不完善之處進(jìn)行了補(bǔ)充。可以說，《方案》已具備堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的操作性。有關(guān)部門和地方要大力宣傳《方案》，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心；以案例為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，充分發(fā)揮制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的作用。 | 
